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关于铜仁市山村幼儿园可持续发展的对策建议
作者:民革铜仁市委 来源:民革铜仁市委 日期:2016-08-01 阅读:173

2014年我市启动山村幼儿园建设两年行动计划以来,共建成山村幼儿园2005所,初步形成了“政府主导,社会参与,资源整合,招转并举,集团管理”的铜仁山村幼儿园办园模式,达到了“花小钱办大事,建小园惠大众”的良好效果,得到社会的高度认可和国家领导人的肯定。

当前我市山村幼儿园在发展过程中成效明显,农村学前教育的事业也得到了快速的发展。但是总体来看,山村地区仍然还面临着众多困难和问题,具体表现在以下几个方面。

一、师资队伍建设任重道远

师资队伍数量虽然迅速增加,但缺口较大,多个山村幼教点有园无师非学前教育专业背景的教师比重过高,骨干力量缺失,断层现象严重。转岗教师比重过大,整体专业化水平较低。教师队伍稳定性差,“一村一班”,“一班一师”现象普遍存在。

二、教材、课程建设有待改进

山村幼儿园课程设置未能根据幼儿的年龄结构和身心水平进行内部重组,未能体现清晰的目标层次,未形成适宜性的课程目标体系。实施过程中小学化、教材化、传统化现象严重,乡土、民间课程资源利用不够。

三、财政投入体制有待完善

我市坚持“小财政办大教育,穷财政办美教育”的方针,在学前教育领域投入逐年增加,但山村学前教育发展欠账太多,财政性经费投入总量不足、分配不均,生均经费及公共投入比例偏低基层政府承担了过多的事权,而拥有较少的财权,无力对山村幼儿园发展进行持续性、制度化、常态化的经费投入。

四、管理水平有待提升

我市各区县幼教集团虽然建立,但各项交流、教研制度还未健全,部分中心园管理经验缺乏,管理能力和水平有待提高,对山村幼儿园的指导力度不够。部分山村幼儿园办园条件未达标,保教管理有待加强硬件建设存在隐患,安全管理有待完善。

为此,建议:

一、做好山村幼儿园发展“十三五”规划

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用将更加突显。我市应继续把教育作为优先发展战略,加大铜仁教育改革发展力度,坚持扶贫开发与山村幼儿教育保障有效衔接,统筹城乡学前教育一体化发展。准确把握好 “十三五”规划编制定位,高标准、高质量编制山村幼儿园发展建设“十三五”规划。

二、完善政府主体责任的办园体制机制

制定相应的教育规范,调节好政府与教育行政部门、教育行政各部门以及政府与幼儿园之间的关系,合理划分各级政府事权与财权,从高位入手,对学前教育管理体制作顶层设计,建议构建特困地区“中央扶持,省级统筹,市级协调,县级主管”的学前教育管理体制,形成政府主导、主体,社会力量办学补充的办园体制机制。

三、加强对特困地区学前教育的支持力度

积极向中央及省委、省政府呼吁,在经费投入与政策法规上进一步强化对连片特困地区学前教育支持力度。一方面,呼吁加大中央财政学前教育发展重大项目和农村学前教育推进工程对集中连片特殊困难地区的倾斜支持力度,加大财政经费转移支付的力度,有效解决贫困地区学前教育经费严重短缺的问题;另一方面,呼吁从法律与政策层面明确各级政府学前教育财政性经费投入比例,建议中央、省、地()、县四级政府按4321的比例分担特困地区学前教育经费,减轻地方政府财政负担。呼吁省级政府积极发挥财政统筹力度及转移支付力度,对省级财政进行二次分配,向特困地区倾向,减轻市、县政府的财政压力。

四、建立财政经费投入与管理体制

建立财政性学前教育专项经费,实现新增教育经费向学前教育特别是农村学前教育倾斜。明确规定山村幼儿园在教育经费中所占比例,通过编排预算了解各地山村幼儿园的实际困难,进一步掌控资金的使用和流向。设立山村幼儿园专项基金,保障山村幼儿建设和运转资金。实行“政府财政投入为主,社会参与为辅,家长付费为补”的三方共同承担方案,充分调动社会力量及家庭参与。建立贫困家庭幼儿资助长效机制,把家庭经济困难儿童、孤残儿童、山村幼儿园幼儿全部纳入学前教育资助范围。充分发挥政府职能,吸收民间资本投入山村幼儿园。通过“学前教育券”的形式将资金发放到山村贫困家庭幼儿,实施补偿性精准投入,避免公用经费投向不均等问题,降低家庭支付的托幼费用,真正实现还富于民,有效缩小城乡入园率的差距,从整体上提高学前教育质量。

五、建立和完善管理体制机制,促进山村幼儿园提质升级

大力推进《铜仁市第二期学前教育三年行动计划》实施,巩固山村幼儿园(幼教点)建设成果,按计划逐年提质升级山村幼儿园,制定提质标准,下达提质任务,加强督导检查,达到“提高质量、实现均衡”的目标。研制符合我市实际的山村幼儿园办园标准,加强山村幼儿配套设施建设,构建完善的山村幼儿园安全管理体系。利用大数据建立“互联网+”山村幼儿教育平台,亮家底、增透明、促交流。构建学前教育协会和群众监督组织,引入监督、评估机制,将质量评价与财政资助紧密联系起来,促进山村幼儿园不断提高教育教学质量。

六、强化师资队伍建设,提高教师专业化水平

逐步扩充在编教师容量,改革在编教师准入方式。科学规划市内高等院校学前教育专业招录计划,严格幼师生准入条件,从源头上保障学前师资来源质量。尝试实施山村幼儿园免费师范生项目或山村幼儿园教师定向培养项目,吸引优秀考生就读学前教育专业,为山村地区输送一批学前教育专业专科层次教师。建立山村学前教育服务机制,通过相应的激励措施,促进城乡师资合理流动。提高山村幼教志愿者待遇,争取中央财政对幼教志愿者每年每人1.5万元的补助,并实现逐年提升。逐步建立面向市域内所有幼儿园教师的社会保障制度,设立养老、医疗保险的专项补助,以降低个人缴纳保险费用的比例。对农村幼儿园教师实施特殊津贴制度。实施幼教志愿者公招“优先”政策,加大山村幼教志愿者在公办幼儿教师招录中的总分加分比例。试行山村幼儿教师人事代理制度,在山村幼儿教师中选拔优秀教师成为人事代理性质教师。在县教育行政部门专门设立幼儿园教师人事代理中心,对持有幼儿教师资格证书的教师登记注册。完善山村学前师资职后培训机制体制建设,构建学前教师教育职前职后一体化体系,建立多层次、多形式、多元化、立体开放式培训体系。

七、研发本土教材,打造铜仁山村幼教特色

全面实施“125学前教育发展协同创新计划”,组建“U-G-K”课程开发共同体,加强高校、政府与幼儿园三方在山村幼儿园课程开发上的协作创新,构建乡土课程体系,从保教常规、课程开发建设、督导评估体系等方面为切入点提升保教质量,推进我市山村幼儿园可持续发展。